北京：首個(gè)低碳生態(tài)城獲批綠色生態(tài)示范城

    近年來北京市委市政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的共識，作為首都的北京，關(guān)于生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、落實(shí)更是走在全國前列—

3月17日，備受各界關(guān)注的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)中共中央、國務(wù)院印發(fā)，并正式對外公布，通知各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此舉，意味著自十八大首次提出“新型城鎮(zhèn)化”以來，中國城鎮(zhèn)化步伐又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在《規(guī)劃》出臺的東風(fēng)之下，作為新型城鎮(zhèn)化主力推動(dòng)力的生態(tài)城項(xiàng)目聲名雀起。近日，由國家住建部評選并頒布的“綠色生態(tài)示范城區(qū)項(xiàng)目”正式公布，作為北京市唯一一個(gè)由首規(guī)委申報(bào)的“長辛店生態(tài)城”眾望所歸，獲得了此項(xiàng)殊榮，再一次將人們的目光吸引到這片綠色的新興城區(qū)。

長辛店生態(tài)城位于北京市豐臺永定河西的長辛店鎮(zhèn)，占地500公頃，由于歷史原因造成永定河畔河畔地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，砂石開采、建筑垃圾使區(qū)域生態(tài)環(huán)境日益惡化，不僅破壞了豐厚的歷史文化積淀，更限制了該地區(qū)的發(fā)展。意識到此狀況的嚴(yán)峻性，豐臺區(qū)積極響應(yīng)“科技、綠色、人文”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以“西部生態(tài)發(fā)展帶”為導(dǎo)引，完成“永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶”規(guī)劃，并以長辛店生態(tài)城為實(shí)驗(yàn)田，探索城市可持續(xù)發(fā)展模式。

制度指導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先

據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)委員葉大華介紹，2013年，北京制定并實(shí)施了《北京市發(fā)展綠色建筑推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)施方案》，明確了綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)、綠色居住區(qū)、綠色生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色化改造“六個(gè)綠色”的工作重點(diǎn)，并提出了在全國四個(gè)“率先”的目標(biāo)：新建項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑節(jié)能75%、將綠色生態(tài)指標(biāo)納入土地招拍掛、要求編制和實(shí)施綠色生態(tài)規(guī)劃。

綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是“六個(gè)綠色”的重中之重。如今，長辛店生態(tài)城作為功能區(qū)之一，被納入北京市“第一批綠色生態(tài)示范區(qū)目錄”。為了讓“示范區(qū)”真正起到“示范”作用，北京市規(guī)劃委員會(huì)從環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)緯度制定六大技術(shù)策略，提出19項(xiàng)可度量的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，使長辛店生態(tài)城的建設(shè)成為全國首次將生態(tài)指標(biāo)納入法定規(guī)劃的城市規(guī)劃。長辛店生態(tài)城不僅在《北京市綠色生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》、《北京市綠色生態(tài)示范區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的編制過程中先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且還成功解決了生態(tài)發(fā)展目標(biāo)在城市建設(shè)中“落地”的難題。在規(guī)劃階段，將生態(tài)指標(biāo)納入控規(guī)，在全國范圍內(nèi)，第一例試點(diǎn)在控規(guī)層面增加10項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)。在土地出讓階段，將綠色建筑比例、能源資源利用和景觀環(huán)境設(shè)計(jì)等指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件，通過土地招標(biāo)落實(shí)生態(tài)要求。在管理審批階段，由規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政等多部門分段監(jiān)管，保證生態(tài)指標(biāo)的落實(shí)。

北京市豐臺規(guī)劃分局局長楊浚認(rèn)為，長辛店生態(tài)城的規(guī)劃，真正將生態(tài)規(guī)劃融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理系統(tǒng)的實(shí)踐，生態(tài)控制指標(biāo)已納入規(guī)劃行政許可文件以及規(guī)劃審查管理流程付諸實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)長辛店生態(tài)城的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京市規(guī)劃與國土部門將生態(tài)控制條件納入規(guī)劃行政許可文件和土地招標(biāo)文件，建立了生態(tài)城市建設(shè)全生命周期的監(jiān)管體系。長辛店生態(tài)城作為北京市生態(tài)低碳城市和綠色建筑實(shí)施的典范，又向國家建設(shè)部申報(bào)了國家級綠色生態(tài)城區(qū)，將對推動(dòng)中國低碳生態(tài)城市規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施管理制度創(chuàng)新有重要的示范帶動(dòng)作用。

國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)先行典范

    國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興曾經(jīng)提出，生態(tài)城市的建設(shè)是以“共生”為理念的。他認(rèn)為，首先，城市與自然共生是人類五千年的夢想。“共生”是大自然最普遍的現(xiàn)象。所謂的“共生城市”要求城市建設(shè)節(jié)約資源能源、循環(huán)利用物質(zhì)、遵循生態(tài)學(xué)原則，且須有用地空間混合性、形式多樣化、尊重地方文化與自然等特點(diǎn)。

    仇保興部長的這一理念給了北京長辛店生態(tài)城規(guī)劃時(shí)的靈感，他們設(shè)立明確的目標(biāo)就是建設(shè)“共生城市”。從前期研究、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案一直到控規(guī)編制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)了北京作為世界著名城市，向著國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)先行典范的目標(biāo)，全面推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)健全綠色發(fā)展的實(shí)踐。

    北京市政協(xié)委員、香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長、北京大學(xué)深圳研究生院兼職教授葉祖達(dá)博士，是北京長辛店生態(tài)城規(guī)劃研究的重要成員之一。他細(xì)致地描述了長辛店生態(tài)城項(xiàng)目。此生態(tài)城是北京市實(shí)踐南城發(fā)展戰(zhàn)略的低碳生態(tài)示范項(xiàng)目。規(guī)劃范圍500公頃，包括生活社區(qū)和科技園區(qū)。規(guī)劃突破國內(nèi)傳統(tǒng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)框架，引入國際領(lǐng)先的低碳生態(tài)城區(qū)理念，在規(guī)劃過程中采用了以綜合資源管理為目標(biāo)的創(chuàng)新規(guī)劃工具，依照北京市地域特點(diǎn)，集土地、交通、能源、水資源、廢棄物等發(fā)展策略提出了一系列可量化的低碳生態(tài)指標(biāo)，建立了低碳生態(tài)的生活與產(chǎn)業(yè)混合社區(qū)。同時(shí)，生態(tài)城項(xiàng)目也是國內(nèi)第一個(gè)在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)指標(biāo)，并把指標(biāo)納入土地出讓合同的先行者，結(jié)合北京市控規(guī)編制與管理系統(tǒng)，創(chuàng)新性地以法定詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃許和條件實(shí)施低碳發(fā)展模式，它的建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)其他城市有較高的示范價(jià)值。在實(shí)施過程中，建設(shè)單位與區(qū)域發(fā)展商的配合是十分重要的。長辛店生態(tài)城第一期建設(shè)單位按照法定招標(biāo)程序提交低碳生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)方案，大力主動(dòng)推動(dòng)實(shí)施相關(guān)的低碳生態(tài)理念，建立政府運(yùn)用市場機(jī)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有極高的推廣意義。

    據(jù)相關(guān)人士介紹，這套規(guī)劃包括概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物業(yè)顧問交通規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等，在綜合研究的基礎(chǔ)上，提出了綜合城市發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、廢物管理策略、水/污水處理策略、能源/供暖策略。19項(xiàng)獨(dú)特的指標(biāo)體系中涵蓋五大系統(tǒng)、21項(xiàng)落實(shí)手段和技術(shù)措施，如區(qū)域內(nèi)可再生能源供給達(dá)到21%（高于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)）、植林地比率達(dá)到70%（高于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)）、建筑節(jié)能達(dá)到78%（成為國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)），碳排放51%（優(yōu)于國際標(biāo)準(zhǔn)），最終實(shí)現(xiàn)全面超越綠建三星標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過美國LEED認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

    因此，從規(guī)劃開始，北京長辛店生態(tài)城項(xiàng)目就飽受關(guān)注、廣得美譽(yù)—先后獲得國際城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)會(huì)（ISOCARP）2009年度全球最優(yōu)秀規(guī)劃獎(jiǎng)，香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)2009規(guī)劃最高銀獎(jiǎng)、香港環(huán)保專業(yè)建筑協(xié)會(huì)2008年度環(huán)保建筑最高大獎(jiǎng)（研究及規(guī)劃）。項(xiàng)目被國內(nèi)外專家評價(jià)為：在全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略背景下，探索本土化的低碳規(guī)劃策略，研究可實(shí)施、可操作、可規(guī)?；?、可市場化的低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制模式。

    在建設(shè)的過程中，長辛店生態(tài)城不完全追求生態(tài)技術(shù)的集成，而是通過合理的鄰里單元空間形態(tài)、與本土風(fēng)環(huán)境相適應(yīng)的街道網(wǎng)絡(luò)、地塊內(nèi)微風(fēng)通道、區(qū)域聯(lián)通的綠色空間、步行可達(dá)的公共交通系統(tǒng)、步行與自行車網(wǎng)絡(luò)的安排，尋找低碳生態(tài)的空間解決方案。在生態(tài)規(guī)劃的指導(dǎo)下，過去建筑垃圾遍布的砂石坑通過生態(tài)修復(fù)，化腐朽為神奇，成為第九屆中國（北京）國際園林博覽會(huì)舉辦地。軌道交通14號線等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已實(shí)施建設(shè)。生活配套區(qū)一期已基本建成，住宅、商業(yè)建筑分別達(dá)到綠色建筑三星和二星標(biāo)準(zhǔn)。

    “長辛店綠色生態(tài)示范城區(qū)”住宅及配套首期工程建設(shè)，得到了政府各級建設(shè)主管部門的指導(dǎo)，北京市豐臺區(qū)住建委組織專題會(huì)議對生態(tài)技術(shù)的施工和驗(yàn)收進(jìn)行了專題研討，并派出專業(yè)人員與首期項(xiàng)目實(shí)施方，即北京萬年基業(yè)建設(shè)集團(tuán)共同考察成熟生態(tài)技術(shù)的實(shí)施過程，保證了施工工藝的安全可靠性。針對驗(yàn)收規(guī)范中沒有的技術(shù)，研究討論確定了驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織科技處專程來項(xiàng)目指導(dǎo)，對綠色生態(tài)技術(shù)集成施工過程中遇到的問題和今后工程交付后可能發(fā)生的問題，提出指導(dǎo)性意見，高度贊揚(yáng)了綠色生態(tài)示范區(qū)的實(shí)施落地工作，把規(guī)劃中的生態(tài)指標(biāo)完整地實(shí)施到項(xiàng)目中來。

    未來的幸福從生態(tài)城開始

    長辛店生態(tài)城項(xiàng)目的發(fā)展商萬年基業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“萬年基業(yè)”）成立于1997年，作為中國第一家專門從事低碳生態(tài)城建設(shè)的城市區(qū)域發(fā)展商，區(qū)別于以往的區(qū)域開發(fā)，將集團(tuán)核心理念定位于“產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的協(xié)同發(fā)展”，著重強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的和諧發(fā)展，所追求的區(qū)域發(fā)展模式是以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，遵循可持續(xù)城市發(fā)展規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源平衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

    在接到豐臺區(qū)委委托的長辛店北部區(qū)域5平方公里進(jìn)行區(qū)域發(fā)展研究和概念性規(guī)劃的任務(wù)后，萬年基業(yè)集團(tuán)及相關(guān)部門先后考察、分析英國Beddington零能源開發(fā)（BedZED）生態(tài)社區(qū)、丹麥BallerupSkotteparken建筑項(xiàng)目、德國漢諾威HannoverGermany項(xiàng)目等14個(gè)生態(tài)示范項(xiàng)目，協(xié)同奧雅納工程顧問公司、摩立特集團(tuán)等8家國際知名顧問公司，歷時(shí)三年完成對該區(qū)域較為全面的研究和規(guī)劃，并在生態(tài)規(guī)劃理念、方法、技術(shù)、政策等方面都進(jìn)行了積極探索。在后續(xù)的實(shí)踐過程中，按照法定招標(biāo)程序提交低碳生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)方案成為長辛店生態(tài)城第一期的建設(shè)單位，繼續(xù)大力主動(dòng)推動(dòng)實(shí)施相關(guān)的低碳生態(tài)理念，篤定的堅(jiān)持兌現(xiàn)了規(guī)劃指標(biāo)的全面落實(shí)和完成，鑄就了長辛店生態(tài)城美好的今天。

    目前，集團(tuán)憑借可持續(xù)發(fā)展的理念和生態(tài)城的技術(shù)，為中國可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行著探索和實(shí)踐。萬年基業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的北京長辛店生態(tài)城、曹妃甸國際生態(tài)城兩個(gè)生態(tài)城以及寧波生態(tài)港、舟山生態(tài)港，正是這種探索和實(shí)踐的具體體現(xiàn)。